WASHINGTON— La Cámara de Representantes de EE. UU. aprobó el 10 de abril una resolución presupuestaria que constituye el primer paso hacia la promulgación de la agenda legislativa del presidente Donald Trump, superando un importante obstáculo de procedimiento tras días de incertidumbre.
La resolución fue aprobada inicialmente por la Cámara de Representantes el 25 de febrero por un estrecho margen de 217-215 y fue aprobada con una enmienda por el Senado el 5 de abril. La Cámara de Representantes estuvo de acuerdo con la enmienda del Senado en una ajustada votación de 216-214 el 10 de abril. La resolución autoriza a los comités pertinentes de ambas cámaras del Congreso a formular recomendaciones para la redacción de un proyecto de ley definitivo, que luego deberá ser aprobado por el Congreso en el marco del proceso de "reconciliación presupuestaria".
La aprobación de la resolución es una victoria tanto para el presidente de la Cámara de Representantes, Mike Johnson (R-La.), como para el líder de la mayoría del Senado, John Thune (R-S.D.), que se enfrentaron a la resistencia de sus respectivas conferencias, en particular de los conservadores fiscales que se oponían a los aumentos de gasto previstos.
"Al superar este obstáculo crítico, los comités de la Cámara de Representantes pueden ahora trabajar en colaboración con los comités del Senado para preparar rápidamente sus respectivas partes del proyecto de ley de reconciliación, manteniéndonos en el camino correcto para las revisiones durante el próximo período de trabajo", escribió Johnson en una declaración a The Epoch Times. "No flaquearemos en nuestro compromiso de presentar un proyecto de ley que reduzca el gasto, asegure la frontera, mantenga los impuestos bajos para las familias y los creadores de empleo, [y] restaure el dominio energético estadounidense".
La aprobación de la resolución por ambas cámaras es solo el primer paso en el proceso de reconciliación.
Se espera que el proyecto de ley final incluya disposiciones que amplíen los recortes de impuestos promulgados por primera vez por la Ley de Recortes Fiscales y Empleos (TCJA) de 2017, nuevos fondos para construir un muro a lo largo de la frontera de EE. UU. con México, así como para expulsar del país a los extranjeros que se encuentren ilegalmente en el país, y un aumento del gasto militar para contrarrestar las amenazas del Partido Comunista Chino, entre otras iniciativas que Trump prometió durante las elecciones de 2024.
A continuación, describimos los aspectos importantes del proceso.
El proceso de reconciliación
Los republicanos están utilizando el proceso de reconciliación para aprobar la legislación. El proceso permite que se aprueben proyectos de ley presupuestarios sin tener que enfrentarse al requisito de cloture de 60 votos del Senado que a menudo impide que se aprueben proyectos de ley debido a un obstruccionismo. Dado que los republicanos solo tienen 53 miembros en el Senado, la reconciliación es la única forma de aprobar leyes importantes en las líneas del partido sin el apoyo de los demócratas.Debido a su inmunidad frente al obstruccionismo, la reconciliación se ha utilizado a menudo para promulgar la legislación federal más importante en la historia reciente de Estados Unidos. La Ley de Reconciliación Sanitaria de 2010, que promulgó disposiciones clave de Obamacare, la TCJA de 2017 y, más recientemente, la Ley del Plan de Rescate Estadounidense de 2021 y la Ley de Reducción de la Inflación de 2022, que promulgaron políticas de la administración Biden, se aprobaron como proyectos de ley de reconciliación.
Un proyecto de ley de reconciliación solo puede incluir disposiciones relacionadas con los impuestos, el gasto y los préstamos públicos, lo que se conoce en el Senado como la "regla Byrd". Los cambios de política puros que no tienen un nexo financiero son generalmente inaceptables. Además, cualquier medida que aumente el déficit después de 10 años también es inaceptable y debe compensarse con un recorte correspondiente del gasto.
La resolución presupuestaria aprobada por ambas cámaras era un requisito legal previo para comenzar a redactar el proyecto de ley. La resolución contiene instrucciones a varios comités para que hagan recomendaciones sobre los recortes y aumentos de gastos del proyecto de ley. Estas serán recibidas por los comités presupuestarios del Senado y la Cámara de Representantes que, a su vez, redactarán un proyecto de ley que las incluya. Es probable que el Senado y la Cámara de Representantes elaboren dos proyectos de ley diferentes y tengan que conciliar estas diferencias antes de aprobar un proyecto de ley idéntico para presentarlo al presidente.
Redacción del proyecto de ley
La aprobación de la resolución por ambas cámaras significa que los líderes del Congreso comenzarán a redactar el proyecto de ley de acuerdo con sus términos principales, autorizando a varios comités a hacer recomendaciones para nuevos gastos y recortes en el proyecto de ley final."La resolución presupuestaria... permitirá a la Cámara de Representantes y al Senado hacer permanentes los recortes fiscales de Trump, reducir el gasto innecesario, financiar plenamente nuestras necesidades de seguridad fronteriza durante cuatro años y dar un necesario impulso a las fuerzas armadas", escribió el presidente del Comité de Presupuestos del Senado, Lindsey Graham (R-S.C.), que supervisó la redacción de la resolución.
La propia resolución contiene las cantidades en las que se incrementarán los gastos, durante un período de 10 años, de 2025 a 2034.
El Departamento de Seguridad Nacional, que abarca la aplicación de la ley de inmigración, obtendrá entre 90,000 y 175,000 millones de dólares de nuevos fondos que probablemente se destinarán a nuevos centros de detención, pago de horas extras y transporte para el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE) para ejecutar los planes de deportación de Trump dirigidos a inmigrantes ilegales.
El Servicio de Aduanas y Protección Fronteriza de EE. UU. (CBP) también recibirá nuevos fondos para la seguridad fronteriza, incluida una posible autorización para avanzar en la construcción de un muro fronterizo, la promesa clave de Trump desde su campaña de 2016.
"[El zar de la frontera] Tom Homan dijo: 'les suplico que me den dinero'", informó Graham en una conferencia de prensa el 11 de febrero. "Si quieren localizar a 300,000 niños inmigrantes que han desaparecido... si quieren terminar el muro... si quieren una frontera más moderna, necesitamos dinero para hacerlo", añadió.
La resolución también autoriza alrededor de 100,000 y 150,000 millones de dólares en nuevos gastos de defensa. Es probable que el dinero se autorice para nuevas adquisiciones, como buques de guerra, para actividades en la región indopacífica que aborden las amenazas del Partido Comunista Chino.
"Año tras año, los miles de millones en prioridades no financiadas [del Comando Indo-Pacífico de EE. UU.] han demostrado que no estamos dando a nuestros combatientes las herramientas que necesitan para derrotar o disuadir a China", señaló el presidente del Comité de Servicios Armados de la Cámara de Representantes, Mike Rogers (R-Ala.). La financiación se destinaría en parte a aumentar las defensas antimisiles de EE. UU. alrededor de Guam y a mejorar las capacidades de construcción naval de EE. UU., dijo Rogers.
Las fuerzas policiales y los asuntos judiciales también verán un aumento del gasto de 110,000 millones de dólares a 175,000 millones de dólares. Esto se utilizará en parte para acelerar los procedimientos judiciales para los deportados y los solicitantes de asilo.
El Centro Niskanen, un defensor de políticas sin ánimo de lucro, descubrió que, en la actualidad, unos 700 jueces federales son responsables de gestionar casi 4 millones de casos de asilo, lo que "[hace] casi imposible eliminar la acumulación".
Además, el proyecto de ley autorizará un aumento del límite de la deuda de entre 4 y 5 billones de dólares para evitar un impago por parte de Estados Unidos a finales de este año.
Cada uno de los comités pertinentes debe presentar sus recomendaciones de aumento del gasto dentro de estos límites a los comités presupuestarios del Senado y la Cámara de Representantes, respectivamente, que luego redactarán el proyecto de ley. Los funcionarios republicanos electos dicen que el proyecto de ley debe completarse rápidamente, ya que la ventana de oportunidad política se está cerrando.
Las controversias persisten
La mayoría de los republicanos apoyan la idea general de un gran proyecto de ley para promulgar las prioridades conservadoras. Sin embargo, el coste global y las compensaciones han sido controvertidos entre muchos republicanos comprometidos con la reducción del gasto público.La pieza central de la propuesta del Senado es un impulso para hacer permanentes los recortes del impuesto sobre la renta de las personas físicas promulgados por primera vez por la TCJA. Estos recortes expirarán el 31 de diciembre y volverán a sus niveles anteriores a 2017 si el Congreso no toma medidas. La prórroga general de la TCJA será el elemento más costoso del proyecto de ley, con un coste de hasta 4.5 billones de dólares.
Sin embargo, en la enmienda del Senado a la resolución presupuestaria, solo se ordenan 4000 millones de dólares en recortes de gastos exigibles. Las instrucciones originales de la Cámara, por el contrario, pedían hasta 1.5 billones de dólares en recortes de gastos, una cantidad que algunos republicanos consideran todavía demasiado baja.
Los conservadores fiscales en el Congreso afirman tener garantías de que cualquier recorte de impuestos irá acompañado de recortes correspondientes en otras áreas de gasto, y que la legislación final no aumentará el déficit.
"Voté a regañadientes a favor de la enmienda del Senado... sobre la base de tres compromisos específicos que forman el piso para mi consideración del paquete final de reconciliación", escribió el representante Chip Roy (R-Texas), presidente de políticas del Caucus de la Libertad de la Cámara de Representantes, en un comunicado. Los compromisos incluyen recortes de gastos por valor de billones de dólares en gastos obligatorios, subsidios climáticos, Medicaid y "recortes de impuestos de 1 dólar por cada dólar de recorte de gastos" en el proyecto de ley. "Si no se logran estos puntos de referencia, incluida la neutralidad del déficit, me será imposible apoyar un producto de reconciliación final", señaló.
El representante Thomas Massie (R-Ky.), por el contrario, fue el único republicano de la Cámara de Representantes que se opuso a la enmienda del Senado. "Si estuvieras intentando acelerar el colapso financiero de nuestro país y sobornar a los votantes para que lo aceptaran, la estrategia no sería muy diferente de lo que el Congreso está haciendo hoy", escribió en X. "El gran y hermoso proyecto de ley recorta los impuestos mientras mantiene el gasto en una trayectoria cada vez más insostenible", dijo.
El presidente del Comité de Presupuesto de la Cámara de Representantes, Jodey Arrington (R-Texas), cuyo comité redactó la resolución de la Cámara, también ha expresado su preocupación por su posible impacto financiero.
La resolución presupuestaria ordena al Comité de Energía y Comercio de la Cámara de Representantes recortar 880,000 millones de dólares en una década, un nivel que puede implicar recortes en el programa Medicaid, que proporciona seguro médico a personas de bajos ingresos en cooperación con los estados. Los demócratas han criticado duramente este aspecto del plan, mientras que Johnson y los líderes del Partido Republicano han dicho que solo se eliminarán los gastos innecesarios y los abusos en el programa.
"La resolución presupuestaria que aprobó la Cámara [...] pondrá en marcha algunos de los recortes más extremos en la atención sanitaria, la asistencia nutricional y las cosas que importan a los estadounidenses de a pie", señaló el líder de la minoría de la Cámara de Representantes, Hakeem Jeffries (D-N.Y.), en una conferencia de prensa el 10 de abril, después de que se aprobara el proyecto de ley. Afirmó que el proyecto de ley supondría el "mayor recorte de Medicaid de la historia". El programa cuenta con el apoyo de votantes de todos los partidos, y es poco probable que los demócratas, tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes, voten a favor de cualquier proyecto de ley final.
Incluso algunos republicanos han expresado su preocupación por los recortes al programa, en particular los de los distritos en disputa en estados como Nueva York y California. Otros, incluidos grupos de activistas conservadores, están preocupados por una disposición en las instrucciones del Senado que podría elevar el techo de la deuda en 5 billones de dólares, un puente demasiado lejos para muchos conservadores.
"Este presupuesto prepara el escenario para el mayor aumento del déficit de la historia, un proyecto de ley sin precedentes que requiere solo 4000 millones de dólares en ahorros para compensar hasta 5.8 billones de dólares en déficits. Qué vergüenza", escribió en un comunicado el Comité para un Presupuesto Federal Responsable (CRFB), un organismo bipartidista de control del gasto.
Los republicanos han defendido su plan sugiriendo que el alto crecimiento económico, resultado de los recortes de impuestos, compensará el déficit. Aun así, están trabajando para resolver rápidamente estas diferencias y producir pronto un proyecto de ley final, ya que la aprobación de cualquier paquete legislativo importante será cada vez más difícil a medida que se acerquen las elecciones de mitad de período de 2026.
"La gente será más tímida el año que viene que este año, porque será un año electoral. Así que este es el momento", dijo el representante Richard McCormick (R-Ga.) a The Epoch Times. "No tenemos otra oportunidad. Esta es la definitiva".
Con información de Nathan Worcester
Únase a nuestro canal de Telegram para recibir las últimas noticias al instante haciendo click aquí
