Los republicanos en el Congreso se están moviendo rápidamente para aprobar la agenda del presidente Donald Trump a través de una legislación de gasto y política radical, incluso cuando persisten las divisiones entre los republicanos de la Cámara de Representantes y el Senado sobre el mejor enfoque.
Ambas cámaras están de acuerdo en las líneas generales de la agenda, incluyendo cambios en la frontera, defensa, energía y legislación fiscal. Esta última es especialmente urgente políticamente para los republicanos, ya que la mayoría de los recortes fiscales de Trump para 2017, incluyendo los recortes de los tipos del impuesto sobre la renta de las personas físicas, expiran a finales de año.
También están de acuerdo en que recurrirán a la reconciliación presupuestaria, un proceso parlamentario muy restringido que elude el umbral normal de 60 votos de obstruccionismo en el Senado.
Pero el presidente de la Cámara de Representantes, Mike Johnson (R-La.), y el líder de la mayoría del Senado, John Thune (R-S.D.), están en desacuerdo sobre los detalles, ya que los republicanos de la Cámara de Representantes prefieren un paquete integral, mientras que los republicanos del Senado están avanzando con un plan de dos partes.
Esto es lo que hay que saber sobre los diferentes enfoques de las dos cámaras.
¿Qué es la reconciliación presupuestaria?
La reconciliación presupuestaria, un procedimiento parlamentario que se remonta a 1974, es esencial para los planes de los republicanos del Congreso.La mayoría de las leyes importantes aprobadas bajo las reglas normales mueren inmediatamente al llegar al Senado debido al umbral de obstruccionismo de 60 votos. La reconciliación presupuestaria evita por completo el obstruccionismo, pero el proceso está muy restringido.
Según la regla Byrd del Senado, las disposiciones de reconciliación deben tener un impacto más que «meramente incidental» en el presupuesto federal y solo pueden estar relacionadas con los impuestos, el gasto y la deuda nacional.
Cualquier disposición que aumente el déficit más allá del plazo presupuestario, normalmente 10 años, debe expirar antes de que finalice ese período, lo que significa que solo las disposiciones pagadas pueden ser permanentes.
La adjudicación de la reconciliación presupuestaria se gestiona a nivel del Senado por el parlamentario del Senado, un árbitro no partidista de la cámara alta.
El plan de Johnson de «un gran y hermoso proyecto de ley
Durante meses, Johnson ha defendido «un gran y hermoso proyecto de ley», como lo ha llamado Trump, como el enfoque correcto para la agenda del presidente.Según este plan, todas las principales prioridades políticas (seguridad fronteriza e inmigración, defensa, energía e impuestos) se engloban en un único paquete de reconciliación masivo.
Johnson y el Partido Republicano de la Cámara tienen buenas razones para preferir este enfoque: Actualmente, los republicanos controlan solo 218 escaños en la cámara baja frente a los 215 de los demócratas. Eso significa que Johnson solo puede permitirse una deserción del Partido Republicano, una tarea extremadamente difícil para cualquier presidente de la Cámara.
El plan presupuestario de los republicanos de la Cámara de Representantes elevaría el techo de la deuda en 4 billones de dólares, pide 4.5 billones de dólares en recortes de impuestos compensados por al menos 1.5 billones de dólares en recortes de gastos, e incluye instrucciones para que la mayoría de las comisiones de la Cámara de Representantes apliquen medidas que reduzcan el déficit en 1.5 billones de dólares a lo largo de una década.
El 25 de febrero, los republicanos aprobaron las líneas generales de esta propuesta en una votación 217 a 215 que incluyó una sola deserción, la del representante Thomas Massie (R-Ky.). Massie vinculó su oposición al impacto que la legislación tendría en el déficit federal.
Sin embargo, la dificultad de aprobar incluso esta resolución preliminar presagia los desafíos que se avecinan, ya que el paquete final probablemente necesitará el consentimiento de todos los republicanos menos uno o dos, dependiendo de si los escaños republicanos actualmente vacantes están ocupados en el momento de la aprobación final de la Cámara.
El plan de dos partes del Senado
El Senado está buscando una alternativa que instruya a los comités pertinentes de la cámara alta a redactar medidas relacionadas con la seguridad fronteriza, el aumento del gasto militar y la energía, mientras pospone los impuestos para más adelante.La legislación destinaría 175,000 millones de dólares a la seguridad fronteriza, 150,000 millones a la defensa y recortaría el déficit en 4 billones de dólares a lo largo de una década, lo que haría que el paquete fuera neutral en cuanto al déficit y, por tanto, permanente según las normas de reconciliación.
Según el plan del Senado, que según Thune tiene por objeto proporcionar a Trump «opciones», la cuestión fiscal más difícil se pospondría para más adelante.
Thune y el presidente del Comité de Presupuesto del Senado, Lindsey Graham (R-S.C.), que lideran el enfoque del Senado, han expresado su preferencia por la versión de la Cámara.
Sin embargo, también han expresado sus dudas sobre la posibilidad de aprobar un paquete de este tipo, dado el estrecho margen en la Cámara.
En el Senado, los republicanos están impulsando un enfoque fiscal que haría que los cambios no tuvieran costo, lo que los haría elegibles para convertirse en permanentes bajo la reconciliación.
¿Qué dice Trump?
Trump ha dejado clara su preferencia por el enfoque de Johnson.«La Cámara de Representantes y el Senado están haciendo un trabajo ESPECTACULAR al trabajar juntos como un EQUIPO unificado e invencible. Sin embargo, a diferencia de la versión de Lindsey Graham de la importantísima legislación que se está debatiendo actualmente, la Resolución de la Cámara de Representantes implementa mi Agenda de América Primero COMPLETA, ¡TODO, no solo partes de ella!», publicó en Truth Social el 19 de febrero.
«Necesitamos que ambas cámaras aprueben el presupuesto de la Cámara para poner en marcha el proceso de reconciliación y trasladar todas nuestras prioridades al concepto de «UN GRAN Y HERMOSO PROYECTO DE LEY».
Sin embargo, desde entonces ha mostrado su apertura al enfoque del Senado si es necesario, haciendo hincapié en que lo que más le preocupa es hacer el trabajo.
¿Qué es lo siguiente?
Ambas cámaras deben aprobar una resolución presupuestaria idéntica para poder avanzar en el proceso de reconciliación.No está claro si el Senado se moverá para asumir la resolución aprobada por la Cámara, y Thune aún no ha dado ninguna indicación de los planes de la cámara alta.
«Aplaudo al presidente Johnson y a los republicanos de la Cámara por acercar a nuestro equipo un paso más a la promoción de la agenda del presidente», dijo después de la aprobación de la resolución presupuestaria por parte de la Cámara el 25 de febrero.
Thune prometió «trabajar en estrecha colaboración con nuestros colegas de la Cámara de Representantes para garantizar que el paquete final incluya todas las prioridades fiscales clave del presidente, incluida la permanencia, que creará certidumbre a largo plazo para las familias trabajadoras en Estados Unidos».
Con la aprobación del anteproyecto por parte de la Cámara de Representantes, múltiples comités de la Cámara de Representantes presentarán recomendaciones de gastos y recortes bajo su jurisdicción al Comité de Presupuesto de la Cámara de Representantes antes del 27 de marzo.
Una disposición del plan ordenaba al Comité de Energía y Comercio de la Cámara de Representantes recortar el déficit en 880,000 millones de dólares, lo que casi obligaría a recortar el popular programa de prestaciones de Medicaid. Trump se ha manifestado en contra de los recortes de Medicaid, y es probable que la cuestión sea objeto de un debate continuo mientras la Cámara de Representantes trabaja en la redacción de la legislación.
Los conservadores, por su parte, han presionado para que se produzcan fuertes recortes en el gasto.
Al mismo tiempo, persisten las divisiones entre la Cámara de Representantes y el Senado sobre cómo manejar la política fiscal.
Los republicanos del Senado se muestran inflexibles en que todos los recortes de impuestos incluidos en el proyecto de ley deben ser gratuitos, lo que les permitiría hacerlos permanentes según las reglas de reconciliación.
El presidente del Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes, Jason Smith (R-Misuri), está de acuerdo, pero dice que los 4.5 billones de dólares en recortes de impuestos que se están planteando actualmente no serían suficientes. Smith ha pedido recortes fiscales más profundos, argumentando que el aumento del crecimiento económico compensaría en última instancia la pérdida de ingresos por los recortes de impuestos.
La deducción de impuestos estatales y locales (SALT) también amenaza con causar dolores de cabeza a los líderes del Partido Republicano. Muchos conservadores se oponen rotundamente a aumentar la deducción, pero para muchos republicanos de distritos morados en la Cámara de Representantes, no es negociable.
A pesar de estas divisiones en curso, Johnson ha señalado que espera aprobar un proyecto de ley de reconciliación a principios de mayo.
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