WASHINGTON—La presión aumenta para los republicanos en el Congreso. Se enfrentan a unas semanas críticas y de alto riesgo mientras trabajan para resolver los desafíos clave en el avance de la agenda legislativa del presidente Donald Trump. En lo más alto de su lista está hacer permanentes los recortes de impuestos promulgados durante el primer mandato del presidente.
Esta promesa fue una piedra angular de la campaña de Trump para 2024, pero ponerla en práctica conlleva obstáculos. El precio es elevado, y los republicanos, tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado, siguen divididos sobre cómo financiarlo, todo ello mientras se esfuerzan por mantener el presupuesto equilibrado.
«Necesitamos que el Congreso apruebe los mayores recortes de impuestos de la historia de Estados Unidos», dijo Trump durante unas declaraciones en un acto en la Casa Blanca el 26 de marzo.
«Queremos un proyecto de ley grande y hermoso. Pónganlo todo en ese proyecto de ley y encontraremos la manera de que se apruebe».
Para aprobar nuevos recortes fiscales y avanzar en los demás puntos de la agenda de Trump, los republicanos planean utilizar el proceso de reconciliación presupuestaria, que les permitirá eludir el umbral de obstruccionismo de 60 votos del Senado y aprobar la legislación con una mayoría simple de votos.
En febrero, el Senado y la Cámara de Representantes aprobaron resoluciones presupuestarias separadas para el año fiscal 2025 con el fin de allanar el camino para la legislación de reconciliación. Una resolución presupuestaria establece los niveles generales de gasto, ingresos, déficit o superávit y deuda pública. Ahora, las dos cámaras deben acordar una resolución presupuestaria concurrente para iniciar formalmente el proceso de reconciliación.
Sin embargo, uno de los principales obstáculos que deben abordar es si los republicanos pueden utilizar el método de la «línea de base de la política actual» para puntuar el proyecto de ley y hacer permanentes los recortes de impuestos sin aumentar el déficit.
«Truco presupuestario»
Los recortes fiscales de 2017 expirarán a finales de 2025. La resolución presupuestaria aprobada por los republicanos en la Cámara de Representantes el 25 de febrero autorizó recortes fiscales por valor de 4.5 billones de dólares durante la próxima década, estableciendo un límite a la cantidad de ingresos que el gobierno federal puede perder. El plan de la Cámara también incluye recortes de gastos por valor de 2 billones de dólares para compensar parcialmente la pérdida.Sin embargo, los republicanos del Senado argumentan que pueden utilizar el enfoque de referencia de la política actual para la puntuación. Según este enfoque, los recortes fiscales existentes se considerarían ya en vigor y no se tratarían como una nueva y costosa legislación. De este modo, la prórroga de estos recortes podría enmarcarse como una medida sin coste.
La idea, apoyada por los líderes del Partido Republicano, aún necesita la aprobación del parlamentario del Senado. No se sabe con certeza si el parlamentario permitirá este método en una medida de conciliación presupuestaria.
El presidente Donald Trump (centro) habla durante un evento para celebrar la aprobación por parte del Congreso de la Ley de Empleos y Reducción de Impuestos con miembros republicanos de la Cámara de Representantes y el Senado en el Jardín Sur de la Casa Blanca el 20 de diciembre de 2017. El proyecto de ley supuso la primera gran victoria legislativa para Trump y el Congreso controlado por el Partido Republicano. (Alex Wong/Getty Images)Si se aprueba, esto daría a los republicanos más flexibilidad que la base de la ley actual tradicional, que asume que extender las disposiciones que expiran costaría 4 billones de dólares o más en una década.
Un informe reciente del Comité para un Presupuesto Federal Responsable afirma que el enfoque de la política actual «abriría la puerta a nuevos préstamos masivos».
«Representaría un truco presupuestario masivo e impondría enormes costes a las generaciones futuras», se lee en el informe.
Algunos republicanos en la Cámara de Representantes y el Senado, en particular los conservadores fiscales, están preocupados de que la alteración de las reglas pueda socavar la disciplina fiscal y empeorar el ya, de por sí, enorme déficit.
Recortes de gastos
La resolución presupuestaria de la Cámara de Representantes permite un aumento de 4.5 billones de dólares en el déficit debido a los recortes de impuestos durante la próxima década, siempre que el gasto se reduzca en 1.7 billones de dólares. Si el gasto no se reduce en esa cantidad, entonces el límite de los recortes de impuestos se reduciría dólar por dólar.Los miembros del Freedom Caucus de la Cámara de Representantes han dejado claro que no aceptarán un paquete de reconciliación que no cumpla los objetivos de recorte de gastos esbozados en la resolución presupuestaria, incluso si se emplean trucos presupuestarios.
Esto supone un reto para el presidente de la Cámara de Representantes, Mike Johnson (R-La.), que no puede permitirse perder el apoyo de ningún miembro debido a la escasa mayoría republicana en la Cámara.
El 5 de marzo, los miembros del Comité de la Libertad de la Cámara de Representantes se reunieron con Trump en la Casa Blanca para discutir el plan presupuestario y la agenda fiscal.
«Va a haber una negociación y una discusión», dijo el representante Scott Perry (R-Pa.) en respuesta a una pregunta de The Epoch Times después de la reunión.
«Probablemente habrá concesiones mutuas», dijo, refiriéndose a las diferencias con los republicanos del Senado.
Los miembros del grupo defendieron el plan de la Cámara de Representantes, destacando sus 2 billones de dólares en recortes de gastos propuestos.
El presidente del Grupo de la Libertad de la Cámara de Representantes, Andy Harris (R-Md.) (2º izq.), habla con la prensa junto a otros miembros fuera del Ala Oeste de la Casa Blanca, el 5 de marzo de 2025. Los miembros del Caucus de Libertad de la Cámara se reunieron con el presidente Donald Trump para tratar la legislación sobre financiación gubernamental. Harris estuvo acompañado por (de izquierda a derecha) el representante Chip Roy (R-Texas), la representante Lauren Boebert (R-Colo.) y el representante Scott Pery (R-Pa.). (Anna Moneymaker/Getty Images)«Obviamente, tenemos que alinearnos con el Senado», dijo el representante Chip Roy (R-Texas). Sin embargo, subrayó que los miembros del Caucus de la Libertad de la Cámara de Representantes están de acuerdo con el presidente, ya que equilibrar el presupuesto sigue siendo una de sus principales prioridades.
«Para ello, vamos a tener que conseguir que el Senado trabaje con nosotros, conseguir esas restricciones de gasto y combinarlo con la política fiscal necesaria para el crecimiento económico», dijo Roy.
En un análisis reciente, la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) proyectó que si los recortes de impuestos se hicieran permanentes, la deuda de EE. UU. podría aumentar al 214 por ciento del producto interno bruto (PIB) en dos décadas, desde el 98 por ciento en 2024. Además, la CBO descubrió que hacer esas disposiciones permanentes casi duplicaría el déficit anual como porcentaje del PIB, alcanzando el 12.3 por ciento para 2054.
Recortes a Medicaid
Una disposición del anteproyecto de la Cámara de Representantes ordena al Comité de Energía y Comercio de la Cámara reducir el déficit en 880,000 millones de dólares, lo que podría requerir recortes a Medicaid. Trump se ha opuesto a los recortes a Medicaid, y algunos republicanos del Senado ya han expresado su preocupación por la propuesta, por lo que es probable que siga siendo una fuente de controversia en las próximas semanas.El líder de la minoría de la Cámara de Representantes, Hakeem Jeffries (D-N.Y.), expresó su confianza en que habrá una fuerte oposición a los recortes de Medicaid en la Cámara, similar a la resistencia al esfuerzo de 2017 para derogar la Ley de Cuidado de Salud a Bajo Precio, la ley de salud del presidente Barack Obama.
«A fin de cuentas, solo necesitamos que tres republicanos de la Cámara de Representantes hagan lo correcto y protejan la atención médica de sus propios electores», dijo Jeffries durante una conferencia de prensa, en respuesta a una pregunta de The Epoch Times.
«Hay docenas de republicanos en la Cámara de Representantes que saben que lo correcto es votar en contra de este esfuerzo por imponer el mayor recorte de Medicaid en la historia de nuestra nación a la fuerza al pueblo estadounidense».
Cronograma
Otro problema es el plazo para aprobar el paquete de reconciliación. Johnson esperaba inicialmente aprobar el paquete en la Cámara a principios de abril y llevarlo al escritorio de Trump antes del Día de la Recordación. Pero para algunos, ese plazo parece demasiado ambicioso.Después de una reunión con el secretario del Tesoro, Scott Bessent, el 25 de marzo, el líder de la mayoría del Senado, John Thune (R-S.D.), y Johnson expresaron su optimismo, diciendo que ambas partes están avanzando en la resolución de sus diferencias.
Tras su reunión con los líderes republicanos, Bessent expresó su confianza en que se cumpliría el ambicioso calendario.
«Me comprometo a trabajar con el Congreso para hacer permanentes los históricos recortes de impuestos del presidente Trump y reavivar el sueño americano», dijo en un comunicado. «La productiva reunión de hoy me da la confianza de que es posible un plazo rápido».
El secretario del Tesoro, Scott Bessent, sale del ala oeste de la Casa Blanca, el 14 de marzo de 2025. (Andrew Harnik/Getty Images)Garrett Watson, director de análisis de políticas de la Tax Foundation, dijo que cree que esta vez hay menos unidad entre los republicanos que durante los debates sobre la reforma fiscal de 2017.
«Podría decirse que esta es en realidad una situación mucho más complicada que la de 2017 porque hay menos unanimidad sobre la dirección de este paquete», dijo Watson a The Epoch Times.
Señaló que durante las conversaciones sobre la reforma fiscal de 2017, los líderes tanto de la Cámara de Representantes como del Senado trabajaron juntos con una visión clara, algo que esta vez es menos seguro.
«Así que creo que ese podría ser un aspecto en el que la Casa Blanca tiene que implicarse más», dijo.
Límite de deuda
Otra cuestión polémica ha sido si incluir el aumento del límite de deuda en «un gran y hermoso proyecto de ley», como lo ha bautizado Trump.Mientras que el plan de la Cámara incluía el aumento del techo de la deuda, los republicanos del Senado dudaron inicialmente en hacerlo. Sin embargo, la idea está ganando apoyo también entre los republicanos del Senado.
En 2023, los legisladores suspendieron el límite de la deuda hasta el 1 de enero de 2025, como parte de un acuerdo entre el entonces presidente Joe Biden y el entonces presidente de la Cámara, Kevin McCarthy (R-Calif.). Ese límite se restableció en 36.1 billones de dólares el 2 de enero. El plan presupuestario de la Cámara de Representantes prevé aumentar el límite de la deuda en 4 billones de dólares en dos años.
El 26 de marzo, la Oficina de Presupuesto del Congreso predijo que el gobierno de EE. UU. podría enfrentarse a un riesgo de impago a partir de agosto de 2025 si el Congreso no aumenta el límite de endeudamiento.
Por lo tanto, los republicanos deben abordar este asunto urgente mucho antes de la llamada fecha X, una fecha estimada en la que se agotan las medidas extraordinarias del Departamento del Tesoro utilizadas para cumplir con las obligaciones financieras. La fecha X podría ser tan pronto como mayo si las necesidades de endeudamiento del gobierno superan significativamente las proyecciones de la CBO.
El reloj de la deuda nacional expuesto en una estación de autobuses de Washington, el 2 de enero de 2025. (Madalina Vasiliu/The Epoch Times)
Batalla por la deducción de impuestos sobre la propiedad, el alquiler y el transporte
Se espera que el futuro del límite de deducción de impuestos estatales y locales (SALT) sea otro tema clave durante las negociaciones. La Ley de Empleos y Reducción de Impuestos de 2017 impuso un límite de 10,000 dólares a las deducciones SALT, que expirará a finales de 2025. La inminente expiración devolvió el protagonismo a esta desgravación fiscal.Los legisladores republicanos de estados con altos impuestos como Nueva York, Nueva Jersey y California abogan por un aumento del límite de deducción SALT como parte del paquete de reconciliación.
«La cuestión de la deducción de impuestos estatales y locales es uno de los grandes puntos de fricción en este momento en el debate, especialmente en la Cámara de Representantes de EE. UU.», dijo Jonathan Williams, presidente y economista jefe del American Legislative Exchange Council, a The Epoch Times.
Los asesores de Trump han mostrado su apoyo a elevar el límite de la deducción SALT a 20,000 dólares para las parejas casadas que presentan una declaración conjunta.
Esto podría ser un compromiso potencial, dijo Williams.
El Centro de Política Fiscal predijo que este cambio podría aumentar la deuda federal en unos 225,000 millones de dólares en la próxima década.
Trump también reiteró su petición de recortes de impuestos para las empresas que fabrican en Estados Unidos y de eliminación de impuestos sobre las propinas, las horas extraordinarias y las prestaciones de la Seguridad Social.
El Comité para un Presupuesto Federal Responsable ha estimado que el coste de las otras prioridades de Trump podría ascender a un total de al menos 1.2 billones de dólares en los próximos 10 años. Esto incluye al menos 100,000 millones de dólares para eximir de impuestos las propinas, al menos 250,000 millones de dólares para poner fin a los impuestos sobre las horas extraordinarias, al menos 550,000 millones de dólares para reducir los impuestos sobre las prestaciones de la Seguridad Social, al menos 200,000 millones de dólares para aumentar la deducción SALT y al menos 100,000 millones de dólares para reducir los impuestos de sociedades para la producción nacional.
Los republicanos pretenden utilizar el proceso de reconciliación en 2025 no solo para recortar impuestos, sino también para reformar las políticas energéticas de EE. UU., aumentar el gasto en seguridad y defensa fronterizas y reducir el gasto federal en diversas áreas del presupuesto.
Arjun Singh contribuyó a este artículo
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